У последње три године, Европска унија је непрестано понављала мантру „колико год буде потребно“ како би изнова потврдила своју непоколебљиву и свеобухватну подршку Украјини у њеној борби против бруталне и свеобухватне руске инвазије.
То обећање није било само реторичко. Претворило се у финансијску помоћ, слање оружја и муниције, енергетску сигурност, услуге роминга, споразум о слободној трговини и привремену заштиту за избеглице. Предлог седмогодишњег буџета ЕУ садржи посебан, наменски фонд од 100 милијарди евра за дугорочну обнову земље.
Међутим, тај јединствени фронт први пут је начет, када је Европска комисија оштро критиковала нови закон у Украјини, пише Еуроневс.
Закон, који је усвојен у парламенту таквом брзином да је, чини се, затекао Брисел, предвиђа да се две антикорупцијске институције – Национални биро за борбу против корупције Украјине (НAБУ) и Специјализовано тужилаштво за борбу против корупције (САПО) – ставе под директни надзор генералног тужиоца, који је политички именован.
Генерални тужилац ће сада имати овлашћење да бира случајеве којима се баве НAБУ и САПО и да их преусмерава другим државним органима, што, према речима критичара, отвара могућност да извршна власт утиче на високо-профилисане истраге, па чак и да их омета. Генерални тужилац ће такође моћи да даје писана упутства тим агенцијама.
Чињеница да се гласање у парламенту догодило дан након што су безбедносне службе извршиле рацију у канцеларијама НAБУ због сумњи на руску шпијунажу додатно је појачала огорчење.
Марта Кос, европска комесарка за проширење, задужена за оцењивање напретка земаља кандидата, прва је јавно изразила своје негодовање.
„Озбиљно забринута због данашњег гласања у Ради. Уклањање кључних механизама који штите независност НAБУ-а представља озбиљан корак уназад“, поручила је Кос на друштвеним мрежама.
Упозорење је било оштро, али узалудно. Неколико сати касније, упркос све гласнијем негодовању грађана широм Украјине, председник Владимир Зеленски потписао је закон.
„Антикорупцијска инфраструктура ће функционисати – али без руског утицаја. Потребно ју је очистити од тога. И мора бити више правде. Важно је да је Генерални тужилац одлучан у томе да се у Украјини заиста обезбеди неизбежност казне за оне који крше закон. То је оно што Украјини заиста треба“, рекао је Зеленски у вечерњем обраћању, позивајући се на недавне рације у НAБУ.
Следећег дана, сукоб је додатно ескалирао када је председница Европске комисије Урсула фон дер Лајен позвала Зеленског и затражила објашњење у вези са спорним законом.
„Председница фон дер Лајен изразила је озбиљну забринутост због последица усвојених измена. Поштовање владавине права и борба против корупције су основни стубови Европске уније. Као земља кандидат, Украјина је дужна у потпуности да се придржава тих стандарда. Не може бити компромиса“, саопштио је портпарол.
Неколико сати након тог телефонског разговора, Зеленски је обећао да ће поднети нови закон како би „оснажио систем владавине права“, без изношења додатних детаља.
Борба против корупције била је кључна за украјинску амбицију да се придружи Европској унији. То је била једна од првих тема које су новинари и аналитичари покренули када је Зеленски, у првим данима рата који је покренула Русија, поднео захтев за чланство – и остала је истакнута тема како је дебата међу европским престоницама добијала на интензитету.
Како наводи Еуроневс, корупција је упоран проблем у Украјини још од распада Совјетског Савеза, када су олигарси и организовани криминал искористили хаос политичке транзиције и опљачкали секторе привреде који су били препуштени на милост и немилост. Корупција је уочена у изборном процесу, правосуђу, јавној управи, образовном систему и пословном сектору, стварајући утисак њене широке распрострањености.
Организација „Транспаренси интернешенал“ доследно рангира Украјину међу најгорим перформерима у Европи када је у питању корупција. Иако се резултат земље у последњој деценији донекле побољшао, Украјина и даље остаје ван листе 100 најбоље рангираних земаља.
Свесна огромног изазова, Европска комисија је јачање борбе против корупције поставила као један од седам предуслова које је Украјина морала да испуни пре него што званично започне преговоре о приступању.
Лидери су се договорили да отворе преговоре у децембру 2023, упркос томе што је Кијев остварио само делимичан напредак у областима борбе против корупције, деолигархизације и права мањина.
Од тада, Брисел подстиче Украјину да настави с реформама, које су кључне како би се међународни донатори и инвеститори уверили да могу безбедно улагати капитал у ту земљу.
Најновије издање извештаја о проширењу, објављено у октобру 2024. године, утврдило је да је Украјина „додатно унапредила“ кредибилитет свог антикорупцијског оквира и „оснажила независност и институционални капацитет“ НAБУ-а и САПО-а, који су основани као одговор на револуцију 2014. године.
НAБУ истражује корупцију на највишем нивоу, а њихове предмете надгледа и процесуира САПО. Предмете потом разматра Високи суд за борбу против корупције.
„НAБУ и САПО су задржали своју оперативну ефикасност и остају важни институционални стубови антикорупцијске инфраструктуре“, наводи ЕК.
Извештај је истакао чињеницу да је САПО постао „посебно правно лице“ одвојено од канцеларије генералног тужиоца и препоручио да руководилац САПО-а може „независно“ од генералног тужиоца покретати истраге против чланова парламента.
Ови елементи су поништени новим законом, који поставља генералног тужиоца на врх обе агенције као коначног арбитра.
Свесно раздвајање?
Изгледа да назадовање прети да погорша ионако несигуран положај Украјине у процесу европских интеграција.
Мађарски премијер Виктор Орбан увео је непобедиви вето који онемогућава Украјини да отвори први кластер преговора о приступању, познат као „Основе“. Тај кластер обухвата и борбу против корупције.
Орбан је своју позицију фокусирао на чињеницу да је Украјина земља у рату и да, по његовом мишљењу, не поштује права своје мађарске мањине. Премијер је резултате националне консултације прогласио „јаким мандатом“ за замрзавање процеса приступања.
Као одговор на Орбанове потезе, Комисија је снажно стала у одбрану Кијева, тврдећи да не постоје „објективни разлози“ за блокирање првог кластера.
„Ствари су заиста јасне: Украјина тренутно спроводи реформе у најтежим околностима које се могу замислити“, рекао је портпарол.
Сукоб око антикорупцијске реформе даје Орбану и другим скептицима нови аргумент за ометање процеса приступања и, можда неизбежно, подстиче спекулације о могућем раздвајању кандидатура Украјине и Молдавије.
Ове две источноевропске земље су поднеле захтев за чланство у ЕУ и истог дана у јуну 2022. проглашене су кандидатом за чланство. Од тада су заједно корачале као „пар“.
Комисија сматра да су обе земље подједнако спремне да отворе први кластер преговора и чека да државе чланице једногласно дају зелено светло. Занимљиво је да Орбан није изразио никакве резерве у вези са амбицијама Молдавије, што значи да Кишињев може започети следећу фазу преговора док Кијев чека да вето буде укинут.
До сада су државе чланице оклевале да раздвоје кандидатуре, плашећи се да би то представљало велику победу за Орбана и болан пораз за Украјину. Спор око антикорупцијског закона сада би могао да подстакне промену става.
„Догађаји у Украјини су изузетно забрињавајући и угрожавају процес приступања Украјине Европској унији, који је већ запао у ћорсокак због мађарског вета на отварање кластера основа. Верујем да ће то подстаћи дискусије о раздвајању Молдавије од Украјине. Било би нефер зауставити Молдавију због дешавања у Украјини“, изјавила је Аманда Паула, виша аналитичарка политике у Европском политичком центру (ЕПЦ).
Борба против корупције је кључна не само за приступ Украјине – она је и саставни део обавеза које је земља преузела према Европској комисији као услов за пријем постепених исплата из посебног фонда вредног 50 милијарди евра.
Ове исплате, које су од суштинског значаја за одржавање јавних услуга и исплату плата, представљају снажан инструмент притиска уколико Брисел одлучи да заоштри сукоб док Кијев не повуче законске измене и не врати независност НAБУ-у и САПО-у.
Портпарол Комисије изјавио је да је прерано спекулисати о могућем замрзавању средстава у овом тренутку.
